商丘频道

为深入贯彻中央、省委、市委关于精准扶贫、精准脱贫决策部署，精准对接市委、市政府脱贫攻坚目标任务，最大限度地将人民法院职能融合到扶贫脱贫工作中来，为打赢脱贫攻坚战实现“两不愁、三保障”目标提供优质高效的司法服务，近日，商丘市中级人民法院党组研究、制定了《服务保障精准扶贫工程十条意见》。

这十条意见分别是：

开辟涉精准扶贫案件“绿色通道”。健全上门立案、预约立案、网上立案等便民立案机制，为涉扶贫脱贫诉讼活动提供集成式、一站式服务；推进立案登记制改革，对贫困户申请立案的追索扶养费、赡养费、劳动报酬、赔偿款等各类涉精准扶贫案件，快立、快审、快执，当天申请当天立案，严禁以任何理由随意限缩受案范围、违法增设受理条件，决不允许出现人民群众告状无门现象；加大对贫困户的司法救助力度，简化诉讼费减、缓、免程序，决不允许贫困户因经济困难打不起官司现象发生。

  严厉打击妨害精准扶贫各类犯罪。坚持依法从重、从严、从快、从实办案原则，凡是涉及精准扶贫的刑事案件，原则上一个半月内审结。严厉打击针对老年人的遗弃犯罪和虐待犯罪，鼓励受害老人提起刑事自诉，维护自身权益。对自诉到法院的案件，一律为自诉人提供法律援助，被告人真诚悔罪主动赡养老人的，从轻处罚，执迷不悟拒不赡养老人的，依法从重判处，充分发挥刑罚的震慑作用，让法律成为保障老年人合法权益的有力武器；严厉打击贪污、挪用扶贫款物犯罪以及在扶贫资金审核、管理、发放过程中的滥用职权、玩忽职守犯罪，严防扶贫资金被骗取、套取、挤占、挪用、截留、侵吞、挥霍；严厉打击在农村基础设施建设、危房改造、饮水安全、农村合作医疗、教育、社会保障等民生领域的职务犯罪，深挖蛀虫，严惩贪腐；严厉打击横行乡里、欺压群众、为害一方的团伙犯罪，盗窃牲畜、农资农具等多发性侵财犯罪，加大追赃力度，最大限度挽回群众的经济损失；严厉打击传播邪教、非法传销以及涉黄、赌、毒各类犯罪，严防人民群众因涉毒返贫、因参赌致贫、因信邪教致贫、因参与传销致贫；严厉打击制售假种子、假化肥、假农药等损害农民利益的行为，加大财产刑适用力度，斩断制造、销售假冒伪劣农资黑色经济链条，铲除犯罪分子再次实施犯罪的经济基础。

妥善审理涉精准扶贫民事案件。依法全面保护贫困户合法权益，对涉及精准扶贫领域的民事案件，原则上两个月内审结。妥善审理扶贫贷款、金融小额贷款以及扶贫资金使用过程中发生的各类案件，引导更多信贷资源流向贫困村、贫困户，支持和促进金融扶贫机制创新；妥善审理贫困户外出务工、返乡创业以及扶贫企业生产经营过程中出现的各类纠纷，依法保障贫困户通过就业创业实现脱贫；妥善审理婚姻家庭、财产继承等关系道德风尚的案件，加强教育引导，强化移风易俗，防止扶贫成果被高额彩礼蚕食；妥善审理赡养案件，最大限度维护老年人合法权益，让老年人老有所养、老有所依，对在诉讼阶段仍然拒绝赡养老人情节严重的，在征求老年人意见后，按照民转刑案件处理，判决书向被告人所在街道办、村委会、工作单位送达，让不赡养老人的人颜面扫地、受到舆论谴责，审理一案，教育一片，树立正确的价值导向；完善精准扶贫民事案件审理机制，健全多元纠纷解决机制和诉调对接机制，加强案件的繁简分流，发挥小额诉讼案件速裁机制功能作用，最大限度减轻当事人诉累。

依法审理涉精准扶贫行政案件。对涉及精准扶贫的行政案件，原则上两个月内审结。依法审理危房改造、拆迁补偿等领域发生的土地确权、征收补偿费用分配等案件，支持行政机关依法行政；依法审理涉及农村低保户资格审查认定、扶贫款、救济款发放等行政诉讼案件，保护贫困户合法权益；依法审理交通、水利、电网等基础设施建设及扶贫产业项目建设中引发的土地征收、拆迁补偿案件，全力服务脱贫攻坚工作大局；对贫困当事人提起的行政给付、行政协议、工伤认定等案件，事实清楚、证据充分的，及时启动先予执行程序，解决当事人燃眉之急。

强化对涉精准扶贫案件的执行兑付。对申请执行人为贫困户的案件，优先执行、优先发放执行款，原则上两个月内执结；加大追索赡养费、抚养费、医疗损害赔偿、机动车交通事故人身损害赔偿、农民工工资等涉弱势群体案件执行力度，保障当事人不因合法权益被侵犯而返贫返困；对执行过程中发现的特困当事人，协调扶贫管理部门确定扶贫对象，采取申请特困救助资金、申请扶贫项目等措施给予救助；对困难户和困难企业为被申请人的，坚持“生道执行”，慎用查封、扣押、冻结等强制执行措施，在维护社会公平正义的同时，最大限度地保障当事人的生产自救能力。

稳妥化解涉精准扶贫信访案件。开展“大走访、大排查、大化解”活动，集中精力、集中人员、集中时间，深入贫困信访当事人家中，面对面、心贴心做好帮扶、化解、息访工作，引导当事人服判息诉、回归生产、勤劳致富，坚决杜绝群众因诉访致贫返贫；深入排查社区服刑人员、刑释人员等特殊人群家庭状况，做好结对帮扶工作，关心他们的家庭生活和就业状况，帮助他们重新融入社会，在脱贫致富路上放开手脚、合法致富，防止特殊人群因就业生活无着落致贫返贫。

大力实施司法救助与精准扶贫无缝对接。对属于贫困户的司法救助对象，实行司法救助优先办理、救助金额优先确定、救助资金优先发放。在审查环节，救助对象属于建档立卡贫困户的，一周内完成审查工作，两日内将救助申请报送同级党委政法委审批，救助款到账后一日内发放给申请人。同时，积极协调救助对象所在乡镇党委、政府，落实入学、就业、申请低保、争取扶贫款，尽最大努力帮扶贫困救助对象。

扎实推进农村基层组织民主法治建设。发挥人民法院工作优势，帮助农村基层组织完善民主议事规则和乡村管理工作规范；深入开展“走基层”、“结对子”、“互联共建”等活动，依托农村基层组织，为村自治组织、调解组织提供法治样本和导向指引；积极构建完善调解网络，健全“法官联系点”“驻村工作室”，举办法律培训班，形成预防犯罪和化解矛盾的合力，探索从多诉到少诉、从少诉到无诉、从无诉到和谐的新路子，引领当地群众创建“无诉村、平安村、和谐村、法治村”。

切实加大法制宣传教育力度。加大扶贫工作宣传力度，扩大影响，让人民群众充分了解党和国家惠民政策，了解党委、政府为民办理的好事、实事，提高群众知晓率和满意度；创新宣传形式，通过“公布典型案例”“以案释法”等形式，对贫困村、贫困户加强社会主义核心价值观教育，引领群众养成好习惯，形成好风气，发挥审判执行对社会规则意识的“风向标”和“牵引器”作用，服务和促进贫困村、贫困户在脱贫致富中立德立志、益智思进、讲法明理、感恩扬善。

建立健全精准扶贫工作机制。健全领导机制，落实党组和“一把手”负总责的工作责任制，两级法院精准扶贫领导小组至少每月召开一次会议，研究制订工作方案，细化工作举措，让司法扶贫有机构、有氛围、有成效；健全责任机制，推行科级以上干部与贫困户结对帮扶制度，两级法院副科级以上干部每人至少帮扶一户贫困户，因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，明确“时间表”，绘好“作战图”，扣紧“责任链”，当好“突击兵”，确保在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效；健全考核机制，强化司法巡查、审务督查，对帮扶工作进行考核通报。对工作作风不严不实、责任心不强，不能如期完成脱贫攻坚任务的，一律追究党政纪责任。

记者 王 冰