近日，公安部公布了《中华人民共和国治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，其中第二十一条取消了现行《治安管理处罚法》已满14周岁不满16周岁未成年人不适用行政拘留处罚的限制性规定，同时将初次违反治安管理不执行行政拘留处罚的年龄范围从之前的“已满16周岁不满18周岁”修改为“已满14周岁不满18周岁”。也就是说，一旦相关条款获通过，行政拘留可对14岁至16岁年龄段的未成年人执行处罚。校园欺凌事件频发，《征求意见稿》折射了未成年人犯罪日趋低龄化这一现象，引起社会各界热议。2月21日，大河网记者就此事进行了采访。
点击事实
未成年人犯罪呈低龄化趋势
2月15日中午，在新乡辉县市孟庄镇兴华学校，8年级学生段某正趴在桌子上睡觉，突然感觉钻心的疼痛。原来，同班两名同学用烧红的勺子按到了他的脸上，随后两人威胁段某不准告诉老师和家长，不然就狠狠收拾他。段某后来偷偷给家里打了电话，说不敢在学校待了，在奶奶一再追问下，他才说出了脸部被同学恶意烫伤的事实。
8年级学生恰好正处于13至14岁年龄段，如果公安部的征求意见稿获通过，那么伤害段某的两名同学就有可能被行政拘留。从数据上看，未成年人犯罪呈低龄化趋势。“河南省未成年人犯罪也呈现低龄化趋势。2009年至2011年，每年判处的不满16周岁的未成年罪犯数量占当年判处未成年罪犯总数的比例，基本稳定在12.5%左右，但自2012年以来，这一比例呈逐年上升趋势，至2014年，达到了19.82%。”河南省高院刑一庭副庭长韩轩说。
网聚观点
那么，网友是如何看待这件事的呢？在大河网微信公众号上做的关于行政拘留从16岁降至14岁的网络投票中，有64%的网友选择赞成，14%的网友选择反对，还有21%的网友表示要慎重。
支持：对“熊孩子”就该严管
大河网网友“巨人”：做出的事情够恶劣就该接受相应的惩罚，与年龄无关。如果“熊孩子”惩罚不了，家长应该承担责任。不能指望用道德来束缚人的劣根性，就该严管。
大河网网友“易建飞”：根据现行法律规定，对于那些已满14周岁不满16周岁的未成年人，只要他们的违法还没有达到涉及“故意伤害致人重伤”等重罪之前，就不能采取任何的刑事强制措施；等他们年龄到了，已然大错酿成。因为从行政拘留到“刑事重罪”之间缺乏必要的过渡。
反对：不应采取成人化处罚模式
大河网网友“晨曦”：孩子本来就还未形成固定的三观，十来岁犯法与小痞子关在一起，只怕不会真心悔改，而是交流了作案经验，刑满释放后变本加厉、“六亲不认”，对社会产生更大的威胁。
大河网网友“thult”：对未成年人不应采取成人化处罚模式。任何一项法律法规都不会尽善尽美，关键要尽可能公平公正。“熊孩子”或许只是调皮，如果很早就被贴上“坏孩子”的标签，不利于校正“熊孩子”身上的缺点。
中立：心理治疗比处罚更重要
大河网网友“克己复礼”：其实这是一把双刃剑。最重要的是对他们的心理“治疗”。不单小孩，很多成年人初次被‘拘’后，“心疗”不够，从而越来越糟。
大河网网友“水痕”：不是说降低年龄就能阻止此类事件的发生。最根本的应该从教育抓起，从家庭教育抓起。行政拘留年龄变小，可能对孩子今后的发展不利。
记者连线
河南大学法学院副院长蔡军：不应过早对未成年人贴标签
“一个刚满14周岁的青少年，一旦被行政拘留，就会被贴上‘坏孩子’的标签。这种贴标签的行为，很容易导致孩子破罐子破摔，可能促使他向更严重的违法犯罪发展。”蔡军说，不能为了处罚而处罚，降低行政拘留的年龄，可能会造成一种严重的后果。惩罚是为了预防和保护，是为了预防行为人再去实施违法行为，或者将其隔离起来。从这一点看，对一个人的处罚，应该考虑其目的性。
“而且把青少年放到拘留所，很容易出现‘交叉感染’。进去的时候可能因为轻微的原因进去，出来可能会学到其他更多的坏毛病。”蔡军认为，未成人实施违法行为很容易受到社会环境和家庭及学校教育的影响，不应该将青少年的违法行为归结于他个人的处罚，而应该加强学校、家庭、社会各个环节的责任意识，通过教育让青少年认识到哪些行为是不好的，以避免误入歧途。
河南有道律师事务所律师马伟：应完善《预防未成年人犯罪法》
马伟说，青少年作为一个特殊社会群体，不应当简单采取成人化的处罚模式，应慎重适用行政拘留等拘禁类措施。“从社会角度来看，校园霸凌事件频发，出台相应的法律措施来遏制的出发点是好的，应当继续坚持法律法规立法的科学性和制度性。从法制角度来看，行政拘留不宜用在未成年人身上，因为其具有同成年人不同的特点。”
马伟认为，应完善未成年人罪错行为干预措施体系，宜将未成年人“违法”行为的干预从《治安管理处罚法》等行政法中剥离出来，继续完善《预防未成年人犯罪法》，而不是简单的矫正年龄。
郑州未成年犯管教所主任周玲玲：建议增设“监护督导制度”
“新刑法修改后，未成年人犯罪入刑的判处缓刑较多，我们未管所收押未成年犯人数越来越少，这是国家从保护未成年人的立法观点出发，对未成年人违法犯罪重教育、轻处罚，符合未成年人年龄段身心发育特点。所以任何立法都要考虑到这一点。”周玲玲认为，行政拘留执行年龄的降低可在一定程度上解决一些治安难题，并对近年来备受社会关注的校园欺凌行为起惩戒作用，但降低未成年人行政拘留的执行年龄应持慎重态度，该处罚方式对青少年违法行为“治标不治本”。
对此，周玲玲建议增设“监护督导制度”，必要时可以责令监护人参加相应的教育培训。其规定可以是：不满十四周岁的人违反治安管理条例的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满十四周岁未满十六周岁的人违反治安管理条例的，依法处罚或不予处罚后，也应当责令其监护人严加管教。
记者 宋向乐
