商丘

近年来，商丘市牢固树立新发展理念，优化营商环境，强化市场激励，突出简政放权，更好发挥市场在配置资源中决定性作用，激发各类市场主体活力，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，为高质量发展增添强劲动力。

截至2019年底，全市共登记各类市场主体47.52万户，同比增长25%，总量居全省第4位。河南省3家物流保税中心中商丘占了2家。在《河南社会治理发展报告（2019）》公布的河南整体营商环境排名中，商丘位列全省第5名。国家发展改革委员会主管的《改革内参》杂志以《商丘市探索以“激励”为核心的治理模式提升治理效能》为题对我市优化营商环境经验做法进行了报道。

商丘市始终把营商环境建设作为经济建设全局的重中之重，以刀刃向内的自我革命勇气，打破僵化体制、突破利益藩篱，成立了市委营商环境建设和绩效考评委员会，是全省为数不多的营商环境党委组织领导机构。委员会由市委书记担任主任，市长、市委副书记、人大常委会主任、市政协主席担任副主任，市委常委担任成员，为营造优良的营商环境打牢了组织保障。市委书记王战营多次主持召开市委营商环境建设和绩效考评委员会会议，研究营商环境建设重大问题，安排部署营商环境建设工作。

以建设法治化营商环境为第一目标，协同推进营商环境市场化、法治化、便利化建设，坚持权力运行法治化，持续转变政府职能，在全省率先起草了《商丘市优化营商环境条例》，厘清政府与市场的关系，聚焦困扰市场主体的痛点难点堵点，严格规范涉企行政执法行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，为深入推进营商环境建设提供强有力的法治支撑和保障。2019年12月30日，提交市五届人大常委会第十九次会议进行第一次审议。2020年2月28日市人大常委会将进行第二次审议，有望全省第一家出台。

坚持规划引领，制定出台了《商丘市优化营商环境三年行动方案(2018-2020年)》，明确三年工作任务。制定实施《商丘市2019年优化营商环境工作要点》，明确2019年全市“营造便捷高效的政务环境、营造宽松有序的企业经营环境、营造开放便利的投资贸易环境、营造竞争高效的市场环境、营造更具活力的创新创业环境、营造公平公正的法治环境”六个方面41条任务。结合商丘发展实际，相继出台印发了《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《深化“一网通办前提下”最多跑一次”改推进审批服务便民化实施方案》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》《全市2018年促进工业投资增长工作方案》和《商丘市建设工程项目审批制度改革实施方案》等相关政策文件，为进一步优化商丘营商环境提供了有力的政策支撑。

持续加强平台建设，开发运行了全省第一家工程建设并联审批平台，打造工程建设项目线上审批服务新体系，形成了“一窗受理、并联分发、协同办理、灵活流转、全程监管”线上政务服务新体系，工程建设“双流程”审批平台受到国办关注。打造“互联网+监管”平台，全面梳理了市、县两级统一监管事项目录清单和监管主体名单，充分利用已有基础设施资源，建设监管事项目录清单动态管理系统、执法监管系统、风险预警系统、决策分析系统和监管数据中心。建设商丘市公共信用信息共享平台，归集各类信息2.3亿余条，建立了联合惩戒机制。在全国261个地级城市信用监测排名中，最好成绩排名全国第30位，连续四个月全省排名第1位。在2019年中国城市信用建设高峰论坛上，商丘市被列入城市信用监测排名进步前十城市。建成商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台，初步解决了银行和企业之间因信息不对称、信用不透明而造成的中小企业融资难、融资贵问题。发挥金融机构支持实体经济八个考核评价体系的作用，市财政列支1亿元，各县（市、区）列支3000万元，设立企业应急还贷周转金，引导鼓励金融机构加大信贷投放力度。设立“企业投诉平台”， 整合提升12345马上办便民服务热线，受理企业投诉，维护企业合法权益，先后荣膺全国“2019年度卓越百姓服务奖”、全国“治理实践奖”等重要奖项。

进一步简政放权、提高效率，围绕“互联网+政务服务”，持续推进线上“一网通办”，全市963项政务服务事项已纳入网上政务大厅办理，网上可办率达100%。设置综合窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递免费送达”政务服务新模式，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。市行政服务中心优化整合服务大厅“一站式”功能，深入推进“三集中三到位”，在全省率先打造了“24小时不下班政府”，放置政务服务智能终端机、自助拍照机、车辆违章处理机等各类自助终端机，国务院网站对商丘市行政服务中心政务服务24小时“不打烊”进行了专题报道。实施“3350改革”，实现了3个工作日内取得企业开办相关证照，3个工作日内取得不动产权证，50个工作日内取得工业类工程建设项目施工许可证，成为全省行政审批保留事项最少的省辖市之一。

良好的营商环境让商丘发展筋骨更壮，正在成为中原城市群融入长三角的东部桥头堡，客商纷至沓来投资新兴业。在2017年、2018年商丘生产总值增速连续两年保持全省第一的基础上，2019年，全市主要经济指标位居全省先进位次，商丘在全省拿到13个第一：全市规模以上工业增加值增长8.8%，增速居全省第1位；规模以下工业增加值增长9.5%，增速居全省第1位；全体居民人均可支配收入20175.1元，增长9.7%，增速位居全省第1位；农村居民人均可支配收入12667.7元，增长10.1%，增速位居全省第1位；贷款余额增长22.2%，增速居全省第1位；精准扶贫企业贷款发放占全省总量的44.16%，位居全省第1位，带动贫困户14941户，居全省第1位；扶贫小额信贷年内新增贷款居全省第1位，累计贷款总额居全省第1位；在全省转型攻坚考核中名列第1名；2019年全省智能制造观摩点评活动中再次获得小组第1名；国家级湿地公园已达5个，数量居全省第1位；安全生产事故下降率居全省第1位。另外，社会消费品零售总额增速居全省第2位；实际利用外资增幅居全省第2位；一般公共预算收入增速居全省第3位，城镇居民人均可支配收入增速居全省第3位，货物贸易进出口增幅居全省第3位，实际利用省外资金规模居全省第3位。